【重磅】習(xí)大大力挺:光伏扶貧新政策問世
11月27日至28日,中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào),消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命。全面建成小康社會,是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志,咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。
中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會上講話。中共中央政治局常委張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。
截至去年底,全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是,到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障;同時實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段,必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度,眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。
習(xí)近平指出,要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制,在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。
習(xí)近平指出,精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時間表,實(shí)現(xiàn)有序退出,既要防止拖延病,又要防止急躁癥。要留出緩沖期,在一定時間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評估,按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號,做到脫貧到人,脫沒脫貧要同群眾一起算賬,要群眾認(rèn)賬。
李克強(qiáng)在講話中強(qiáng)調(diào),要拿出更加有力的政策措施大力支持脫貧攻堅(jiān),加大中央財政對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,較大幅度增加專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模,設(shè)立扶貧再貸款并實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率,通過稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補(bǔ)及過橋貸款、融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù),引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集,動員全社會力量形成扶貧脫貧的強(qiáng)大合力。
中共中央政治局委員、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長汪洋在總結(jié)講話中表示,全黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,確保扶貧工作沿著正確方向推進(jìn)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下、真抓實(shí)干、形成工作合力。貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā),著力解決關(guān)鍵問題,與時俱進(jìn)創(chuàng)新扶貧方式,真正圍繞群眾脫貧出實(shí)招,不搞形式主義的扶貧,不建形象工程的樣板。要完善機(jī)制,調(diào)動各方特別是貧困群眾積極性和創(chuàng)造性,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
會議期間,中西部22個省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。江西、廣西、貴州、西藏、甘肅、新疆等6個省區(qū)的負(fù)責(zé)同志作大會發(fā)言。
中共中央政治局委員、中央書記處書記,國務(wù)委員等出席會議。
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)同志,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員,中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)單位、全國人大和全國政協(xié)有關(guān)專門委員會、部分中管企業(yè)、軍隊(duì)和武警部隊(duì)負(fù)責(zé)同志等參加會議。
據(jù)世紀(jì)新能源網(wǎng)小編了解,為解決未來5年中國7000萬同胞脫貧致富。2014年10月11日國家能源局、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《光伏扶貧工程工作方案》。國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平稱:“光伏扶貧更是一種精準(zhǔn)扶貧的方式”。
現(xiàn)在我國已經(jīng)開展光伏扶貧試點(diǎn)工作,并取得了階段性成果。預(yù)計(jì)十三五期間,我國光伏扶貧工作將在全國遍地開花,為我們7000萬同胞提供綠能、陽光、可收益的精準(zhǔn)扶貧方案。
28日新聞聯(lián)播,國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平稱:“光伏扶貧更是一種精準(zhǔn)扶貧的方式”
國家能源局、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》
光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑,也是擴(kuò)大光伏市場的新領(lǐng)域,有利于人民群眾增收就業(yè),有利于人民群眾生活方式的變革,具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益。根據(jù)國家扶貧工作部署和支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策,決定組織實(shí)施光伏扶貧工程?,F(xiàn)制定光伏扶貧工程工作方案如下:
一、工作目標(biāo)
利用6年時間,到2020年,開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實(shí)施分布式光伏扶貧,支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡稱貧困縣)內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧,利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站,使貧困人口能直接增加收入。
二、工作原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施。統(tǒng)籌考慮全國扶貧貧困戶增收需求、電力負(fù)荷及電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀,統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目,率先開展戶用光伏扶貧,在具備條件地區(qū)開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧和光伏電站扶貧。
?。ǘ┱叻龀帧⒁劳惺袌?。統(tǒng)籌扶貧政策、分布式光伏政策及相關(guān)稅收、價格、金融及電網(wǎng)服務(wù)政策,國家和地方共同支持,通過市場機(jī)制開展光伏扶貧工程建設(shè)。
?。ㄈ┥鐣訂T、合力推進(jìn)。鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任,通過捐資或捐贈設(shè)備等方式,積極參與光伏扶貧行動,協(xié)力解決分布式光伏發(fā)電設(shè)備及資金問題。
(四)完善標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量。根據(jù)各類貧困地區(qū)區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適宜扶貧模式,完善光伏扶貧工程質(zhì)量管理體系,保障光伏扶貧項(xiàng)目投資效益。加強(qiáng)光伏扶貧工程質(zhì)量監(jiān)管。
三、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬╅_展調(diào)查摸底。組織有關(guān)省(區(qū)、市)以縣為單位摸清貧困縣以及需要扶貧貧困戶發(fā)展具體情況,包括貧困縣區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人口、能源、電力發(fā)展現(xiàn)狀、特困戶屋頂、荒山荒坡及土地資源利用條件,初步確定具備條件的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或村級光伏電站場址。初步考慮優(yōu)先支持用電量較大、電網(wǎng)接入和消納條件較好的地區(qū)作為優(yōu)先扶貧對象。每個貧困縣選擇2-3個具備建設(shè)條件的光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)大棚或利用荒山荒坡的光伏電站場址,作為光伏農(nóng)業(yè)扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目。戶用光伏系統(tǒng)及光伏電站信息均需建冊立戶,建立信息化系統(tǒng)。
(二)出臺政策措施。制定實(shí)施光伏扶貧工作指導(dǎo)意見,明確光伏扶貧總體要求、目標(biāo)和主要任務(wù)、組織實(shí)施方式已經(jīng)相關(guān)配套政策,實(shí)施光伏扶貧工程。整合國家和地方扶貧政策和分布式光伏政策,通過正常補(bǔ)貼、農(nóng)戶出資、銀行優(yōu)貸、可再生能源基金、電網(wǎng)服務(wù)等多種形式支持光伏扶貧。
?。ㄈ╅_展首批光伏扶貧項(xiàng)目。重點(diǎn)在地方積極性高、配套政策具備、已有一定工作基礎(chǔ)的寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個縣開展首批光伏試點(diǎn),選擇有積極性的企業(yè)參加試點(diǎn)項(xiàng)目。組織各省提出光伏扶貧工作方案和實(shí)施方案,爭取年底錢批復(fù)實(shí)施。
?。ㄋ模┚幹迫珖夥鲐氁?guī)劃(2015-2020)。根據(jù)光伏扶貧指導(dǎo)意見,組織地方編制本地光伏扶貧規(guī)劃,統(tǒng)籌編制全國光伏扶貧工作規(guī)劃,明確全國光伏扶貧目標(biāo)、任務(wù)和布局,協(xié)調(diào)光伏并網(wǎng)接入和服務(wù),統(tǒng)一開展光伏扶貧工程技術(shù)培訓(xùn),綜合利用國家扶貧、可再生能源、財政、稅收政策,提出光伏扶貧的保障措施。
?。ㄎ澹┲贫ü夥鲐毮甓确桨覆⒔M織實(shí)施。根據(jù)全國光伏扶貧規(guī)劃,組織各省編制本省光伏扶貧年度開發(fā)方案,明確年度光伏扶貧安裝光伏發(fā)規(guī)模、安裝戶數(shù)以及重點(diǎn)光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和扶貧功能的光伏電站項(xiàng)目,統(tǒng)籌全國光伏發(fā)電年度規(guī)模和財政資金情況并組織實(shí)施。
(六)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。國家層面做好總體制定設(shè)計(jì)、政策協(xié)調(diào)、技術(shù)規(guī)范和培訓(xùn)體系建設(shè),地方層面要明確光伏扶貧工作的管理體制和責(zé)任主體,通過市場競爭機(jī)制選擇實(shí)施主體,保證工程度量,控制工程投資,加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),建立長期運(yùn)行維護(hù)體系,確保光伏扶貧項(xiàng)目的質(zhì)量效益。
(七)加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。能源局派出機(jī)構(gòu)會同地方能源主管部門、扶貧開發(fā)部門加強(qiáng)光伏扶貧開發(fā)實(shí)施情況監(jiān)管,重點(diǎn)監(jiān)管年度計(jì)劃執(zhí)行、并網(wǎng)服務(wù)、補(bǔ)貼資金結(jié)算以及市場秩序情況,保證光伏扶貧政策落實(shí)到位,維護(hù)公平公正市場秩序。
四、組織和政策保障
(一)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。國家能源局由劉琦副局長牽頭,新能源司具體負(fù)責(zé),規(guī)劃司參與,水規(guī)總院作為牽頭技術(shù)支撐單位。國務(wù)院扶貧辦由歐青平副主任牽頭,發(fā)展指導(dǎo)司具體負(fù)責(zé),中國扶貧發(fā)展中心參與。雙方加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合。根據(jù)工作需要,請國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司參與。
?。ǘ┙⒓夹g(shù)服務(wù)體系。在國家能源局指導(dǎo)下,水規(guī)總院會同扶貧發(fā)展中心、電網(wǎng)、檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)及主要光伏相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)建立技術(shù)職稱體系,負(fù)責(zé)光伏扶貧全過程的技術(shù)服務(wù),主要包括開展規(guī)劃研究、制定工程技術(shù)規(guī)范、開展工程質(zhì)量控制、建立項(xiàng)目信息系統(tǒng)等,在整個工程實(shí)施反政策協(xié)調(diào)中,提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。
?。ㄈ┞鋵?shí)相關(guān)配套政策。建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機(jī)制,統(tǒng)籌電站建設(shè)和分布式光伏建設(shè)。光伏扶貧優(yōu)先列入到光伏發(fā)電年度開發(fā)計(jì)劃,單獨(dú)下達(dá),電網(wǎng)企業(yè)配合做好電網(wǎng)改造等技術(shù)支持工作,并按分布式光伏政策優(yōu)先保障并網(wǎng)條件,與用戶按月結(jié)算電費(fèi);協(xié)調(diào)中央財政安排必要的財政補(bǔ)助資金和貸款貼息資金,各省級政府結(jié)合本地財政及貧困地區(qū)情況落實(shí)配套資金,銀行實(shí)行低息貸款;鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。
五、工作進(jìn)度安排
?。ㄒ唬?014年10月,開展首批光伏扶貧項(xiàng)目摸底調(diào)查,編制首批光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案。以省為單位、以縣為單元、以村為單體、以戶為單位完成戶用光伏扶貧和光伏電站場址調(diào)查,利用兩個月時間形成實(shí)施方案,12月底下達(dá)首批光伏扶貧項(xiàng)目,同時協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)配套政策。
?。ǘ?014年10-11月,結(jié)合試點(diǎn)工作方案出臺政策措施。國務(wù)院扶貧辦會同國家能源局制定關(guān)于開展光伏扶貧的指導(dǎo)意見,明確光伏扶貧工程的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及政策措施。
(三)2014年11-12月,組織編制全國光伏扶貧規(guī)劃。組織各省按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求標(biāo)志光伏扶貧規(guī)劃,并在各省規(guī)劃基礎(chǔ)上形成全國光伏扶貧開展規(guī)劃綱要,印發(fā)實(shí)施。
?。ㄋ模?015年1-2月,制訂年度扶貧方案。以全國光伏扶貧規(guī)劃綱要為依據(jù),組織地方編制并上報2015年光伏扶貧年度實(shí)施方案,統(tǒng)籌光伏發(fā)電規(guī)模和國家扶貧資金后組織下達(dá)并實(shí)施。
?。ㄎ澹┘夹g(shù)支撐單位盡快開展相關(guān)技術(shù)規(guī)范工作,年底前完成發(fā)布光伏扶貧重要對象統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)范、光伏扶貧規(guī)劃編制大綱、2015年完成光伏扶貧工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范及光伏扶貧技術(shù)培訓(xùn)方案。
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