【焦點(diǎn)】習(xí)大大批示:光伏電站補(bǔ)貼拖欠報(bào)告說了什么
2015年巴黎氣候變化大會前夕,一份匯報(bào)材料被遞交至國家主席習(xí)近平手中,習(xí)主席閱讀批示完后,這份材料又獲得了國務(wù)院總理李克強(qiáng)和副總理張高麗的批示,批示后的報(bào)告被發(fā)至國家發(fā)改委和國家財(cái)政部等相關(guān)部門。
受該批示的推動(dòng),國家發(fā)改委等部門先后召開多次討論會,商討如何解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠、棄風(fēng)限電等問題。近期國家發(fā)改委、國家財(cái)政部等部門出臺的多個(gè)與可再生能源有關(guān)的政策與此次國家領(lǐng)導(dǎo)人對該文件的批示有一定的關(guān)系。
該匯報(bào)材料獲得了中國可再生能源學(xué)會、中國光伏行業(yè)協(xié)會,以及晶科能源、陽光電源、阿特斯、聯(lián)合光伏、海潤光伏、天合光能六家企業(yè)的聯(lián)合蓋章。
以下為匯報(bào)材料全文,該文件經(jīng)修改后上報(bào),最終上報(bào)文件與下文有少量出入。
關(guān)于光伏電站電費(fèi)久拖不決的緊急報(bào)告
尊敬的習(xí)主席:
近年來,我國太陽能光伏行業(yè)快速發(fā)展,為降低可再生能源發(fā)電成本、提升新能源消費(fèi)占比做出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略高度提出了我國生態(tài)文明建設(shè)的重要性,您以博大胸襟與智慧闡述了青山綠水與金山銀山的辯證關(guān)系,指引和激勵(lì)著廣大可再生能源工作者。預(yù)計(jì)到2015年底,我國光伏發(fā)電累積裝機(jī)量將突破4300萬千瓦,成為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國。但由于光伏電站電價(jià)補(bǔ)貼的長期拖欠,嚴(yán)重危及著行業(yè)的未來發(fā)展。
一、光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠情況
補(bǔ)貼拖欠金額超過100億元。根據(jù)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2012]102號)、《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]1638號)等相關(guān)政策規(guī)定,光伏發(fā)電項(xiàng)目可及時(shí)申報(bào)取得上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。但自財(cái)政部2013年9月組織第五批《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄》項(xiàng)目申報(bào)之后就停止了相關(guān)申報(bào)。依據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù),2014年度新增光伏電站并網(wǎng)容量達(dá)到1060萬千瓦,加上2015年新建項(xiàng)目,截至2015年9月,已有超過2000萬千瓦的光伏項(xiàng)目未能獲得補(bǔ)貼資金,總的拖欠金額已超過100億元。
補(bǔ)貼發(fā)放的程序及周期冗長?,F(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審核、撥付程序是:由地方財(cái)政、價(jià)格和能源部門初審,經(jīng)國家財(cái)政部門會同國家發(fā)改委、國家能源局三家審批,然后再由中央財(cái)政撥付至地方省市縣區(qū)級財(cái)政,繼而發(fā)放至發(fā)電企業(yè)或由電網(wǎng)企業(yè)代付。申報(bào)程序繁瑣,資金調(diào)配周期長(從申報(bào)到公示結(jié)果一般跨時(shí)一年,加上申報(bào)等待及資金撥付時(shí)間,實(shí)際周期會更長)。
二、補(bǔ)貼資金拖欠引發(fā)的問題和危害
為應(yīng)對全球氣候變化、履行大國責(zé)任,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人明確提出我國到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%、2030年達(dá)到20%的目標(biāo)。光伏發(fā)電的開發(fā)利用則是支撐該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要途徑之一。如補(bǔ)貼拖欠持續(xù)下去,光伏電站開發(fā)投資進(jìn)程將會受阻,導(dǎo)致國家節(jié)能減排目標(biāo)不能順利實(shí)現(xiàn),也會影響我國對國際社會做出的減排承諾,若西方媒體和組織就此在今年的巴黎氣候峰會上對我國節(jié)能減排舉措和誠意提出質(zhì)疑,我方將會陷入被動(dòng)。
另外,政府相關(guān)部門在光伏電價(jià)的補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)上,行動(dòng)遲緩,未能落實(shí)發(fā)放,降低了社會各界對新能源事業(yè)發(fā)展的信心,并損傷了政府信用。
三、建議措施
財(cái)政部會同有關(guān)部門盡快啟動(dòng)歷史拖欠的支付工作。目前,光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠時(shí)間已經(jīng)超過兩年,且無法得到政府關(guān)于解決拖欠問題的方案和明確時(shí)間,希望能盡快重新啟動(dòng)相關(guān)的支付工作,及時(shí)緩解有關(guān)企業(yè)的資金困難。同時(shí),科學(xué)制定可再生能源基金發(fā)放機(jī)制,由“以收定支”改為“以支定收”,解決好資金收支問題。
堅(jiān)定發(fā)展光伏等可再生能源的信心。建議由國務(wù)院指定牽頭單位,明確并細(xì)化各部委職責(zé)與義務(wù),加強(qiáng)各部委間的統(tǒng)籌配合,簡化現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、撥付程序,建立高效的補(bǔ)貼申報(bào)審批管理流程,確保補(bǔ)貼資金能及時(shí)到位,促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。
以上妥否,懇請閱批為盼!
該文件形成于2015年11月下旬,據(jù)悉各相關(guān)部委正積極推進(jìn)與可再生能源有關(guān)的多項(xiàng)政策制定,從各個(gè)角度來保障十三五期間中國能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。
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